CONSIGLIO PROVINCIALE DI TORINO

All. N. 393  al punto f bis) dell'o.d.g.

ORDINE DEL GIORNO APPROVATO DAL CONSIGLIO PROVINCIALE  AVENTE QUALE OGGETTO "ALTA CAPACITA' FERROVIARIA".

Protocollo N. 32634/2003

Premesso che

·	da oltre un decennio è aperto il dibattito sulla nuova linea ferroviaria Torino-Lione, inserita nelle scelte prioritarie dell'Unione Europea ed assunta come obiettivo dei due Stati;

·	la Provincia di Torino, nell'affermare la necessità di potenziamento dei collegamenti tra Italia e Francia per  sostenere, dal punto di vista infrastrutturale, le esigenze di crescita economica del nostro paese ed in particolare del Piemonte occidentale, conferma la necessita' della scelta prioritaria  della  ferrovia  per il trasporto delle merci, assumendo i necessari interventi,  indispensabili per  colmare un ritardo sempre più drammatico nella capacità del sistema su ferro di recuperare quote di mercato;

·	prendendo atto degli impegni formalmente assunti tra gli Stati italiano e francese, nel rispetto delle indicazioni dell'Unione Europea sul Corridoio 5, la Provincia di Torino, ha proposto e sostenuto nelle diversi sedi istituzionali una propria soluzione progettuale di tracciato, differente da quella proposta da Alpetunnel (ora LTF) e RFI, che è stata oggetto di valutazione da parte della Commissione Inter-governativa (CIG) ed è stata assunta dal Ministero dei Trasporti come "soluzione di riserva";

·	la Provincia di Torino, pur continuando a sostenere la validita' di tale soluzione, ha accettato di analizzare e valutare la proposta progettuale di massima della nuova linea ferroviaria A.C. Torino-Lione, sulla base degli elaborati presentati da R.F.I. il 12/4/2002. Ha partecipato successivamente ai lavori del Tavolo tecnico-politico regionale, con l'obiettivo di migliorare il progetto,  anche con l'inserimento di taluni dei contenuti presenti nella propria soluzione, minimizzandone gli impatti ambientali ed assicurandone una cantierizzazione sostenibile.

Preso atto che

nel documento approvato il 15/01/2003 dalla Comunità Montana Bassa Valle di Susa (CMBVS) unitamente ai Comuni della Cintura Nord-Ovest di Torino e relativo alla medesima proposta di RFI - LTF, si rileva quanto segue:

a)	"non è stato presentato o definito lo scenario trasportistico generale per i territori interessati al Corridoio 5" e nel contempo non è stata indicata "la prospettiva di sviluppo locale indotto dal nuovo sistema di trasporto"

b)	"non è stato assunto alcun impegno formale riguardante l'immediata necessità di riduzione del traffico merci su gomma, anzi, si propone il raddoppio del Frejus autostradale,  un intervento avversato fortemente dall'intera Valle di Susa e dai Sindaci Francesi"

c)	che la stessa relazione finale del gruppo di lavoro "Ambiente e territorio della C.I.G."  evidenzia enormi problematiche per il territorio Valsusino ed in particolare per Venaus e la Val Cenischia".

d)  e' mancata qualsiasi garanzia sul finanziamento delle opere previste da parte dei Governi Italiano e Francese e dell'Unione Europea dall'ipotesi progettuale, con l'aggravante che interventi parziali, potrebbero penalizzare ulteriormente alcune realta'. 

Il Consiglio Provinciale
ribadito che

·	in un momento come l'attuale, assolutamente critico per l'economia  torinese, risulterebbe incomprensibile  ed autolesionistico rinunciare ad una straordinaria opportunita' di rafforzamento strutturale come quella offerta dal nuovo collegamento transalpino e dall'inserimento  nel "corridoio 5";

·	si esprime soddisfazione e condivisione per l'iniziativa degli Enti Locali francesi che ha portato il 22/1 u.s. alla consegna ufficiale  a Parigi, al primo Ministro,di  una dichiarazione  comune in favore del progetto  Torino - Lione, con 100 firme di Presidenti e Sindaci della Regione Rhône - Alpes, dei Dipartimenti e dei  Comuni interessati, unitamente a quelle  di parlamentari nazionali ed europei.

chiede alla Giunta
	
di mettere  a punto una posizione  ufficiale  della Provincia di Torino, da presentare e sostenere  autorevolmente  in tutte le sedi competenti, che rispetti i seguenti indirizzi:

a) Inquadramento generale

 Si metta pregiudizialmente ordine nella materia, fissando una precisa strategia, imperniata sui seguenti capisaldi:

·	Conferma di una esplicita e ferma opzione ferroviaria, che deve portare ad un riequilibrio tra le scelte modali gomma-ferro;  si sottolinea che tale opzione non potrà risolversi solo nella realizzazione di infrastrutture ma dovrà estendersi ad innovazioni normative e tariffarie riguardanti il trasporto merci, in assenza delle quali non ci si potra' attendere  risultati apprezzabili.
·	Potenziamento dei 2  corridoi trasportistici - merci e passeggeri - tra Italia e Francia esistenti nella nostra provincia (Valle di Susa/Valli della Maurienne e della Durance), pur in un quadro equilibrato, che tenga conto del complesso dei valichi alpini, in vista delle superiori esigenze della crescita economica del nostro paese ed in particoare del Piemonte occidentale.

·	Parere negativo alla contestuale realizzazione del raddoppio del traforo autostradale del Frejus.

b) La nuova  linea Torino - Lione
Che circa la nuova linea ferroviaria ad Alta Capacita' Torino-Lione si prenda atto degli impegni formalmente assunti tra i due Stati, nel rispetto delle indicazioni dell'Unione Europea sul Corridoio 5, rinunciando ad inutili contestazioni dilatorie e concentrando ogni sforzo sul miglioramento del progetto, per massimizzarne le ricadute positive, minimizzarne gli impatti ambientali ed assicurarne una cantierizzazione sostenibile.

In particolare:

Assetto infrastrutturale

1.	soppressione dell'interconnessione di Caprie che, oltretutto presenta punti di complessa risoluzione costruttiva e anche di limitazione per il funzionamento ferroviario (attraversamento in sottopasso dell'autostrada A32, attraversamento in obliquo del fiume Dora Riparia, attraversamento del Torrente Sessi e della Statale SS24);

2.	realizzazione del raccordo con Bivio Pronda / Scalo di Orbassano,  attraverso l'asse di C.so Marche; la proposta progettuale, già presentata e condivisa al Tavolo Regionale garantisce la piena funzionalità dello scalo di Orbassano e consente di avvicinare al nodo di Torino l'interconnessione della linea nuova con la linea storica; la realizzazione del raccordo ferroviario rende necessaria una progettazione unitaria (da concordare nei modi e nei tempi) al fine di garantire il completamento dell'asse stradale già oggetto di proposte progettuali e - in fase di costruzione- il coordinamento degli interventi, al fine di realizzare le opere, possibilmente attraverso un intervento concepito unitariamente.

3.	ridefinizione del tracciato della "gronda merci" da Savonera all'innesto con la linea Torino-Milano, sulla base delle indicazioni contenute nello studio redatto dalla Provincia di Torino e trasmesso a Regione Piemonte, RFI, Città di Torino; la proposta dell'Amministrazione Provinciale propone un tracciato a Sud della Tangenziale, che risulta avere impatti minori sugli insediamenti residenziali rispetto al tracciato previsto da RFI (a Nord della Tangenziale) e consente la connessione con la linea storica e la nuova linea A.C. Torino - Milano a Stazione Stura;

3bis.	Realizzazione del collegamento della cintura ferroviaria di Torino a Stura, in modo da garantire il transito in almeno una stazione di Torino della linea di cintura, assicurando, cosi', maggiore flessibilita' al passante di Torino ed a tutta la rete;

4.	Riesame della tratta Savonera-Musinè nei Comuni di Valdellatorre, Pianezza e Collegno e delle interferenze con la variante alla SS 24, in corso di progettazione esecutiva da parte di ATIVA e con la nuova grande viabilità al servizio della Reggia di Venaria e del Parco della Mandria, definita dal relativo Accordo di Programma quadro e attualmente in corso di realizzazione.

5.	Riesame della proposta di viadotto in attraversamento della Val Cenischia, allo sbocco del Tunnel di Base in Valle di Susa; la soluzione proposta è di grande impatto ambientale e paesistico sul territorio; risulta necessario prospettare soluzioni differenti con una migliore compatibilità ambientale.

6.	approfondimento tecnico per evitare i rischi della scomparsa delle falde acquifere che causerebbero la totale perdita della possibilita' di approvigionamento idrico per gli acquedotti comunali.

7.	redazione di un preciso piano di messa in opera dei cantieri che non comprometta le scelte di sviluppo sostenibile che le comunita' localihanno sostenuto, vanificando gli sforzi di programmazione compiuti negli ultimi anni, anche in relazione alle Olimpiadi del 2006. 

Esercizio Ferroviario

-	definire, unitamente alla Regione ed all'interno del progetto di "Servizio Ferroviario Metropolitano", un credibile e rigoroso programma di potenziamento del traffico passeggeri sulla linea storica con relative strutture di accompagnamento (parcheggi di interscambio, eventuali nuove fermate, ecc.) in grado da subito, ma soprattutto dopo l'alleggerimento della attuale ferrovia dovuto alla nuova linea, di ridurre il traffico veicolare pendolare, migliorando il servizio di trasporto pubblico offerto ai residenti ed al turismo.

c) Riduzione traffico merci su gomma in Valle Susa

-    individuare, unitamente alle autorita' francesi, alla Regione e sentite  le associazioni di categoria interessate, le modalità operative in grado di:
·	ridurre, nell'immediato, il transito di TIR sull'autostrada, anche attraverso forme di incentivazione  (d'altra parte previste dalla stessa UE) del loro  trasporto su treno  allo  scalo di Orbassano (ferroutage);

·	prevedere, contestualmente all'attivazione della nuova linea, l'obbligo del trasferimento su ferro del traffico merci pesante su gomma in transito nella Valle di Susa ed organizzare le strutture, in particolare ad Orbassano, in grado di consentire l'incremento del traffico intermodale.

-   promuovere uno studio in grado di valutare la riduzione dell'inquinamento acustico e atmosferico conseguente al trasferimento sulla nuova linea ferroviaria, prevalentemente in galleria, sia dei treni merci attualmente transitanti sulla linea storica e sia del traffico pesante su gomma.

d) Coordinamento italo-francese per la programmazione delle nuove infrastrutture

Il progetto della nuova linea non puo' essere oggetto di decisioni e scelte disgiunte da quelle  relative  ai  corridoi  italo-francesi nel loro  complesso. Occorre quindi definire, concordandolo con i francesi, il programma per gli interventi, opportunamente e realisticamente distribuiti nel tempo, necessari al rafforzamento del sistema ferroviario. Ossia fare delle scelte in materia di interventi infrastrutturali sulle linee (adeguamento gabarit, restyling stazioni/movicentro ed opere di mitigazione ambientale sulla Torino-Bardonecchia; realizzazione, anche in regime di concessione a soggetti privati, della Oulx-Briançon al servizio della direttrice per Marsiglia, la cui utilita' e' resa piu' evidente dalle recentissime ipotesi di restrizioni del traffico pesante sui colli del Monginevro e della Maddalena) e ancora definire il piano per gli scali merci e completare la riprogettazione del nodo di Torino.

e ) Modalita' attuative del programma

·	Per attuare questo programma - di certo estremamente impegnativo - in tempi auspicabilmente non  piu' dilatabili visti i troppi anni gia' trascorsi, i governi locali devono sapersi  dare una diversa e piu' efficiente capacita' operativa ma devono anche individuare un interlocutore autorevole e responsabile con cui confrontarsi.
Questo non potra che essere il Governo Nazionale. Non l'R.F.I. ma l'esecutivo stesso; lo stesso dicasi per l'ANAS e le concessionarie autostradali.
La scelta di tale interlocutore non dovra' essere fatta dalla Provincia, dalle Comunita' Montane e dai Comuni contro la Regione ma assieme alla Regione, in forza delle competenze proprie a ciascuno dei livelli amministrativi coinvolti.

·	Il mondo della politica e dell'economia e' largamente concorde nel ritenere la realizzazione degli interventi  ferroviari lungo il Corridoio 5 (confine  Francia - confine  Slovenia) come essenziali, per la crescita  competitiva del nostro paese.
Si propone  percio'  di chiedere al Governo la predisposizione di una Legge Speciale - in analogia a quanto fatto per i Giochi Olimpici e per altre iniziative straordinarie anche di ben  minor rilievo - che consenta di affrontare in modo organico il tema della realizzazione della infrastruttura e del  relativo fasaggio, dei finananziamenti e della valorizzazione dei territori attraversati.
Appare  infatti necessaria l'elaborazione di un progetto riguardante, questi ultimi, che contempli, oltre alla definizione di un piano dei trasporti locale migliorativo rispetto all'attuale situazione, interventi sostanziali, tali da garantire la qualita' della vita, parallelamente ad opportunita' di sviluppo economico che superino il concetto di semplice "corridoio di transito", senza lasciare tangibili segni per il territorio ed i sui abitanti.
L'esperienza insegna che un equo e razionale ristorno alle sempre possibili ricadute negative arrecate dalla fase di costruzione  o dall'esistenza stessa delle nuove infrastrutture non puo' essere affidato ad iniziative  estemporanee di soggetti terzi,anche se concessionari dello Stato.
La strada proposta  ha la dignita' e la forza per offrire una risposta adeguata: una ragione in piu' per arrivare all'apertura di un confronto  direttamente con il Governo.
La richiesta di intervento diretto del Governo deve comunque essere presentata in tempi strettissimi, in quanto stanno avviandosi le procedure approvatorie del progetto ai sensi della Legge Obiettivo, che prevedono tempi  di istruttoria relativamente brevi.

Nei punti sopraelencati sono indicate le linee di indirizzo generali e le principali richieste di miglioramento connesse alle criticita' deducibili dagli elaborati presentati da R.F.I., ancora assolutamente inadeguati e incompleti per dettaglio ed approfondimento. Il loro accoglimento e soluzione condiziona quindi l'accettazione di quel progetto da parte della Provincia di Torino, fermo restando che la realizzazione della nuova linea e' considerata dalla Provincia stessa obiettivo irrinunciabile.

Torino, 4 febbraio 2003